МИНИСТЕРСТВО

СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

государственная программа

Российской Федерации

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ
И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ
И КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Комплекс процессных мероприятий

«ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН»

 

Вопросы и ответы по исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством

 Оглавление

Имеют ли право на получение мер государственной поддержки, в том числе в улучшении жилищных условий, участники Великой Отечественной войны, указанные в подпункте «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»?	4
Необходимо ли подтверждать в судебном порядке статус членов семьи получателя государственного жилищного сертификата серии «ПС» (категория «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»), претендующих на получение в его составе семьи жилищной субсидии для внуков?	5
В каких случаях могут быть сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года?	6
Каким образом рассчитывается размер жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, в случае если получатель либо член его семьи осуществил отчуждение принадлежащего ему жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение)?	8
Можно ли, используя средства социальных выплат, предоставленных по двум ГЖС, оформленных гражданам – участникам Государственной программы оказания содействия в переселении соотечественников (сертификаты серии «СО»), приобрести одно жилое помещение?	11
Каким требованиям должны соответствовать граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел, при определении их права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»?	12
Какие особые обстоятельства необходимо учитывать при определении наличия права на получение государственного жилищного сертификата у граждан, оказавшихся в зонах радиационного загрязнения, вызванного аварий на производственном объединении «МАЯК» и сбросами радиоактивных отходов в реку Теча, после 26 мая 1993 года?	14
Какие особенности должны учитываться при предоставлении ГЖС гражданам, прибывшим в зоны радиационного загрязнения (зона отселения и зона проживания с правом на отселение) после аварии на Чернобыльской АЭС?	16
Каковы реквизиты счета, на который необходимо осуществлять возврат средств социальной выплаты, необоснованно полученной по государственному жилищному сертификату?	19
Правомерен ли отказ банковского учреждения в перечислении средств социальной выплаты, предоставленной по ГЖС в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в счет оплаты сделки по приобретению жилого помещения, где не соблюдены требования о равномерном распределении долей в праве собственности на приобретаемое жилье между владельцем ГЖС и членами его семьи, указанными в сертификате?	20
Следует ли при постановке граждан, относящихся к категории «Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица» на учет нуждающихся в жилых помещениях учитывать фактор имущественного положения (малоимущности)?	22
Какие параметры сохраняются при «наследовании» права на получение ГЖС в случае смерти гражданина – очередника на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»?	25
Каковы особенности расчета норматива, учитывающего стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях?	26
Каковы особенности принятия решения о наличии (отсутствии) права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», гражданам, которым был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства?	28
Каковы отдельные особенности обеспечения жильем (в рамках осуществления полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон) в правовой плоскости Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее – Указ) в отношении категории граждан, предусмотренной подпунктом «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона, в соответствии с которой к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период?	30
Могут ли претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета одновременно два инвалида, один из которых до 1 января 2005 года стал субъектом очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, а другой был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве члена его семьи (например, совместно проживающие супруг и супруга, имеющие инвалидность)?	32
Может ли претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках категории «Граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф, участники ликвидации последствий таких аварий и приравненные к ним лица» гражданин, который выехал добровольно из зоны радиационного загрязнения (зона проживания с правом на отселение) и у которого имеется на праве собственности жилое помещение (доля в праве собственности на жилое помещение), расположенное в зоне радиационного загрязнение (которое данный гражданин покинул). Необходимо ли учитывать данное жилье при разрешении вопроса о степени обеспеченности данного гражданина жильем (при принятии решения о возможной постановке данного гражданина по новому месту жительства на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий)?	33
Должен ли учитываться в стаже работ в организациях, находящихся на территории закрытых административно-территориальных образований (для определения права на получение государственного жилищного сертификата) стаж работы в организациях, которые являются филиалом организаций, расположенных за пределами ЗАТО?	35
Может ли учитываться в стаже работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (при определении наличия (отсутствия) права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» срок военной службы (правоохранительной службы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях?	37
Каковы особенности определения права на получение ГЖС у членов семьи умерших (погибших) участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, инвалидов, перенесших лучевые заболевания, и приравненных к ним лиц?	39

ВОПРОС: Имеют ли право на получение мер государственной поддержки, в том числе в улучшении жилищных условий, участники Великой Отечественной войны, указанные в подпункте «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»?

ОТВЕТ:

Согласно нормам подпункта «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон № 5-ФЗ) статус «ветеран Великой Отечественной войны» распространяется на участникам Великой Отечественной войны военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

При этом на данную категорию граждан первоначально распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона
№ 5-ФЗ. В соответствии с положениями пункта 2.7 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. № 69 «Об утверждении инструкции о порядке и условиях реализации прав ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» (далее – постановление № 69), установлено, что если при наличии статуса «Участник Великой Отечественной войны» гражданин получил установленным порядком инвалидность, в том числе по общему заболеванию, возникли основания указать в его льготном удостоверении наличие у него права на льготы, предусмотренные статьей 14 Закона № 5-ФЗ (которые предусматривают также обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета). При этом следует отметить, что данный пункт 2.7 постановления
№ 69 распространяется на все категории граждан, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона № 5-ФЗ (в том числе категорию граждан, указанных в подпункте «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона № 5-ФЗ).

Однако имеется и противоположная судебная практика по данному вопросу.

Например, согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. № 15-КГ12-1 установлено, что:

«в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 5-ФЗ инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ.

Таким образом, положения данной нормы Закона № 5-ФЗ устанавливают возможность предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета только инвалидов войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставших на соответствующий учет до 1 января 2005 года».

 

ВОПРОС: Необходимо ли подтверждать в судебном порядке статус членов семьи получателя государственного жилищного сертификата серии «ПС» (категория «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»), претендующих на получение в его составе семьи жилищной субсидии для внуков (внучек)?

ОТВЕТ:

Согласно нормам статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что для целей данного законодательного акта членами семьи гражданина, выезжающего
из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, внуки (категория «другие родственники») могут быть признаны членом семьи получателя жилищной субсидии применительно
к условиям государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», если они соответствуют двум основным требованиям:

1. Вселение их в жилое помещение, занимаемое получателем жилищной субсидии, в качестве членов его семьи (порядок вселения нанимателем
в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи определен нормами статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации).

2. Ведение ими общего хозяйства с получателем жилищной субсидии.

К сожалению, нормами действующего законодательства не предусмотрена более подробная детализация понятия «ведение общего хозяйства».

Следует учитывать, что фактор совместного проживания является производной от фактора ведения общего хозяйства.

В качестве документов, которые могут подтвердить факт ведения общего хозяйства (т.е. участие в несении общих расходов, использование жилого помещения в общих интересах, подчинение интересов отдельных членов семьи общесемейным интересам), являются квитанции об оплате коммунальных платежей и других счетов, наличие совместного счета в банке, акты исследования жилищных условий и т.д.

Учитывая изложенное, решение о признании гражданина членом семьи претендента на получение жилищной субсидии должно приниматься только после комплексного изучения всех указанных выше факторов.

При этом фактор «ведения общего хозяйства» при отсутствии в жилищном законодательстве и специальном законодательстве, регулирующим вопросы предоставления жилищных субсидий, норм прямого толкования, регулирующего данный юридический момент, может быть установлен в судебном порядке (в порядке, установленном статьей 264 Гражданского процессуального кодекса).

 

ВОПРОС: В каких случаях могут быть сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года?

ОТВЕТ:

Согласно нормам статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) установлено, что граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года (далее – Учет, рассматриваемая категория граждан), в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на Учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного Учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖКРФ):

в случае подачи гражданами по месту Учета заявления о снятии с учета;

выезда граждан на место жительства в другое муниципальное образование,
за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

получения гражданами в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления гражданам в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
для строительства жилого дома (за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации);

выявления в представленных гражданами документах в орган, осуществляющий принятие на Учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на Учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на Учет, при решении вопроса о принятии на Учет.

Таким образом, федеральный законодатель исключил возможность распространения на рассматриваемую категорию граждан норм пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, согласно которым граждане могут быть сняты с учета нуждающихся в жилых помещений при условии утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. При этом согласно нормам статьи 6 Закона № 189-ФЗ установлено, что в случае утраты гражданами, состоящими на Учете, оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, данные граждане подлежат снятию с Учета.

Учитывая выше изложенное, граждане, принятые на Учет до 1 марта 2005 года могут утратить статус нуждающегося в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) либо с учетом указанных выше норм пунктов 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в случае утраты ими следующих оснований, указанных в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР, с учетом которых они
до 1 марта 2005 года были приняты на Учет:

обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (учитывается показатель обеспеченности жилой площадью, действующий на момент постановки на Учет);

проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

проживание в квартирах, занятых несколькими семьями (если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно);

проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи
при отсутствии родственных отношений;

проживание в общежитиях (за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением);

проживание в течение длительного времени на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

 

ВОПРОС: Каким образом рассчитывается размер жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, в случае если получатель либо член его семьи осуществил отчуждение принадлежащего ему жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение)?

ОТВЕТ:

Порядок и условия, соблюдение которых дает право гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения (далее – жилищная субсидия), регламентированы нормами Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ
«О жилищных (далее – Закон № 125-ФЗ, жилищная субсидия). Статьей 6 Закона № 125-ФЗ установлены условия предоставления жилищной субсидии, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (далее – сертификат).

В частности, условием выдачи сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Исполнение указанного обязательства осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Обязательство должно быть подписано в обязательном порядке главой органа местного самоуправления.

Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

В случае принятия гражданином решения не отчуждать в государственную
или муниципальную собственность жилое помещение, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 Закона № 125-ФЗ, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке, и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее 18,0 кв. метров.

ПРИМЕР № 1: Гражданин состоит на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии с 2002 года в Калужской области, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 35 лет. Гражданину принадлежит ½ доля в праве собственности на жилое помещение общей площадью 29,0 кв.метров. Предоставить обязательство о сдаче жилого помещения, предусмотренное подпунктом «ж» пункта 44 Правил выпуска и реализации сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, гражданин по субъективным причинам не может (ему принадлежит доля в праве собственности на жилье). При сложившихся обстоятельствах расчет размера жилищной субсидии, на который может претендовать данный гражданин должно осуществляться следующим образом:

С * (33,0 кв.м – 0,5*29,0 кв.м) * Нст * Кпов,

где

С – норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на дату расчета жилищной субсидии;

33,0 кв.м – норматив общей площади жилого помещения для одиноких очередников;

0,5*29,0 кв.м = 14,5 кв.м – величина вычета с учетом ½ доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 29,0 кв.метров;

Нст – норматив по стажу работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (1,0 – для стажа более 35 лет);

Кпов – повышающий коэффициент для норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленный для Калужской области (1,0).

Условие соблюдено:

(33,0 кв.м – 14,5 кв.м) = 18,5 кв.м > 18,0 кв.м

ПРИМЕР № 2: Гражданин состоит на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии с 2000 года в пос. Воркута Республики Коми, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 33 года. Претендует на получение сертификата, в качестве региона вселения избрал Московскую область. Состав семьи – 3 человека (он, супруга, сын). Гражданину принадлежало на праве собственности жилое помещение общей площадью 45,0 кв.м, которое он продал по договору купли-продажи жилья по цене 500,0 тыс. рублей (кадастровая стоимость жилого помещения на момент продажи составляла 700,0 тыс. рублей). При оформлении сертификата расчет жилищной субсидии должен осуществляться следующим образом:

С * 54,0 кв.м * Нст * Кпов – 700,0 тыс.рублей,

где

С – норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на дату расчета жилищной субсидии;

54,0 кв.м – норматив общей площади жилого помещения для семьи из трех человек;

Нст – норматив по стажу работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (0,95 – для стажа 33 года);

Кпов – повышающий коэффициент для норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленный для Московской области (1,2).

700,0 тыс.рублей – кадастровая стоимость отчужденного жилого помещения (на момент продажи жилья)

Условие по вычету соблюдено:

1. Сделка по отчуждению осуществлена в течении пяти лет, предшествующих выдаче сертификата;

2. 700,0 тыс. рублей > 500,0 тыс. рублей (за вычет берется максимальное из значений: цены по договору купли-продажи и кадастровой стоимости отчужденного жилья).

 

ВОПРОС:Можно ли, используя средства социальных выплат, предоставленных по двум ГЖС, оформленных гражданам – участникам Государственной программы оказания содействия в переселении соотечественников (сертификаты серии «СО»), приобрести одно жилое помещение?

ОТВЕТ:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023
№ 2242 были внесены изменения в Приложение № 4 к Особенностям реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050), согласно которым в Правила предоставления жилищной субсидии участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей (далее – Госпрограмма «Соотечественники») был включен пункт 33.1, согласно которому было разрешено использование одновременно нескольких сертификатов, выданных гражданам - участникам Госпрограммы «Соотечественники» или членам их семей, в случаях, если они указаны в одном свидетельстве участника Госпрограммы «Соотечественники» либо являются близкими родственниками (супругами, родственниками по прямой восходящей и нисходящей линиям (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющих общего отца или мать) братьями и сестрами) или усыновителями и усыновленными.

 

ВОПРОС: Каким требованиям должны соответствовать граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел, при определении их права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»?

ОТВЕТ:

Согласно нормам статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г.
№ 342-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее – Закон № 342-ФЗ) сотрудники органов внутренних дел (сотрудники органов уголовно-исполнительной системы) могут претендовать на получение жилья за счет средств федерального бюджета (в том числе, на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (ЕДВ)) только при соблюдении следующих обязательных требований:

1.Увольнение со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

2.Наличие на момент увольнения со службы общей продолжительности службы в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

3.Постановка до 1 января 2005 года в органах местного самоуправления
на специализированный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий
по избранному месту жительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утвержден один единственный
и безальтернативный порядок постановки граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства – Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 (далее – Правила учета).

Согласно положениям пункта 6 Правил учета установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются:

а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:

по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

по состоянию здоровья;

в связи с организационно-штатными мероприятиями;

б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении;

в) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

г) лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.

Если уволенный сотрудник органов внутренних дел не соответствует указанным выше требованиям, то решение его жилищной проблемы должно осуществляться в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации (на общих основаниях путем предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма из муниципального жилищного фонда).

ВОПРОС: Какие особые обстоятельства необходимо учитывать при определении наличия права на получение государственного жилищного сертификата у граждан, оказавшихся в зонах радиационного загрязнения, вызванного аварий на производственном объединении «МАЯК» и сбросами радиоактивных отходов в реку Теча, после 26 мая 1993 года?

ОТВЕТ:

В данном случае речь идет о категории граждан, указанной в пункте 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ
«О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (далее – Закон № 175-ФЗ):

«граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности)».

Согласно нормам абз. 1 статьи 10 Закона № 175-ФЗ гражданам указанной категории гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1).

При этом согласно нормам абз. 2 статьи 10 Закона № 175-ФЗ установлено,
что указанные выше меры социальной поддержки могут распространятся только на граждан рассматриваемой категории, прибывших для проживания (работы) в населенные пункты, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), до 26 мая 1993 года.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о наличии у граждан рассматриваемой категории права на получение государственного жилищного сертификата необходимо учитывать указанное выше ограничение по времени прибытия в зону радиационного загрязнения. В частности гражданин, прибывший в данную зону (либо родившийся в указанной зоне) после 26 мая 1993 года, права на получение сертификата не имеет.

Исключением является ситуация, когда указанный выше гражданин является ребенком первого либо второго поколения граждан, указанных в статье 1 Закона № 175-ФЗ, страдающим заболеваниями вследствие воздействия радиации на ее родителей (статья 12 Закона № 175-ФЗ).

Перечень указанных заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. № 592 «Об утверждении перечня заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». При этом причинная связь заболеваний и инвалидности с последствиями воздействия радиации устанавливается межведомственными экспертными советами (статья 13 Закона № 175-ФЗ).

Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утверждено приказом Минздравсоцразвития России от 21 апреля 2005 г. № 289 (зарегистрирован в Минюсте России 25 мая 2005 года за № 6634).

 

ВОПРОС: Какие особенности должны учитываться при предоставлении ГЖС гражданам, прибывшим в зоны радиационного загрязнения (зона отселения и зона проживания с правом на отселение) после аварии на Чернобыльской АЭС?

ОТВЕТ:

I. Рассмотрим ситуацию, когда граждане, прибывают в зону проживания с правом на отселение (рождаются в зоне проживания с правом на отселение) в период с 30 июня 1986 года по 31 декабря 1993 года.

В соответствии с нормами статьи 22 Закона Российской Федерации
от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
(далее – Закон № 1244-1) гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки в случае их добровольного переселения из указанной зоны на новое место жительства. Меры социальной поддержки предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Учитывая данные нормы статьи 22 Закона
№ 1244-1 граждане, прибывшие в зону проживания с правом на отселение (родившиеся в зоне проживания с правом на отселение) в период с 30 июня 1986 года по 31 декабря 1993 года могут претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только при достижении ими права выхода на пенсию с учетом времени проживания в зоне проживания с правом на отселение.

В качестве дополнительных аргументов правильности данных выводов полагаем целесообразным сообщить следующее.

В случае, если граждане, родившиеся в период с 30 июня 1986 года
по 1 января 1994 года в зоне проживания с правом на отселение предъявляют льготное удостоверение, согласно которому они отнесены к категории граждан, указанных в пункте 11 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, то предоставление им государственных жилищных сертификатов может осуществляться строго с учетом временных ограничений, установленных в статье 22 Закона № 1244-1. Данные временные ограничения ранее уже были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2013 г. № 235-О).

Предоставление сертификатов гражданам, родившимся в зоне проживания
с правом на отселения с 1 июля 1986 года по 31 декабря 1993 года без временных ограничений, установленных статьей 22 Закона, приведет к нарушению норм статьи 19 Конституции Российской Федерации, так как поставит данную категорию граждан в неравное положение с гражданами, прибывшими в данную зону радиационного загрязнения в указанный период времени. При этом следует принимать во внимание, что перечисленные категории граждан коррелируются друг с другом и, по сути, имеют одинаковое положение как во временном, так и географическом аспекте.

Согласно уже имеющейся судебной практике суды первой и второй инстанции рассматривают не в пользу граждан, родившихся в зоне проживания с правом на отселения в период с 1 июля 1986 года по 31 декабря 1993 года, иски о признании за ними права на получение сертификатов по категории, указанной в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 (например, апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 12 апреля 2016 г. по делу № 33-1330/2016, от 12 мая 2016 г. по делу № 33-2061/2016, от 04 октября 2016 г. по делу № 33-3941/2016 и другие). Имеется также практика Верховного Суда Российской Федерации. В частности, Верховный Суд Российской Федерации определением от 12 декабря 2016 г. № 83-КФ-511 отказал в передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалобы на определения судов первой и второй инстанции, признавшими законность отказа органа местного самоуправления в постановке гражданина, родившегося в зоне проживания с правом на отселение после 30 июня 1986 года, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в целях участия в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», для предоставления государственного жилищного сертификата.

Одновременно с анализом указанной выше судебной практики следует учитывать результаты прокурорской проверки обоснованности предоставления ГЖС Наумову Н.Н. В соответствии с письмом Прокуратуры Тульской области
от 12 сентября 2024 г. № 7/2-1281-2024/Исорг938-24 обеспечение ГЖС Наумова Н.Н. признано незаконным, в адрес Минсоцзащиты Тульской области вынесено представление об устранении данного нарушения.

II. Рассмотрим ситуацию, когда граждане, прибывают в зону проживания с правом на отселение (рождаются в зоне проживания с правом на отселение) после 31 декабря 1993 года.

В соответствии со статьёй 22 Закона № 1244-1 гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зону проживания с правом на отселение, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона (в том числе оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий), не предоставляются.

В качестве дополнительных аргументов правильности данных выводов полагается целесообразным привести примеры уже имеющейся судебной практики.

Нормы статьи 22 Закона № 1244-1 предусматривают дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация (как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях определения от 14 мая 2015 г. № 1007-О, от 6 ноября 2014 г. № 2636-О) основана на объективных критериях, к числу которых относится, прежде всего, уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

По смыслу, придаваемому данной норме законодателем, к началу проживания в радиоактивной зоне в силу прибытия туда следует приравнивать также и начало проживания в радиоактивной зоне в силу рождения. Родители указанных граждан добровольно приняли решение о необходимости рождения ребенка в зоне радиационного заражения, сознавая наличие и степень риска проживания в данной зоне, связанного с последствиями радиационного загрязнения. Данные выводы полностью коррелируется с уже имеющейся по данным вопросам судебной практикой:

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 июня 2015 г. по делу № 33-13827/2015.

Согласно указанным судебным актам фактам «добровольно переселившийся в зоны радиационного загрязнения после 1 января 1994 года» и «родившиеся в зоне радиационного загрязнения» придается одинаковое юридическое значение.

Одновременно с анализом указанной выше судебной практики следует учитывать результаты прокурорской проверки обоснованности предоставления ГЖС Криштоп В.В. (родившейся в зоне проживания с правом на отселение после 1 января 1994 года). В соответствии с письмом Прокуратуры Тульской области от 12 сентября 2024 г. № 7/2-1281-2024/Исорг938-24 обеспечение ГЖС Криштоп В.В. признано незаконным, в адрес Минсоцзащиты Тульской области вынесено представление об устранении данного нарушения.

ВОПРОС: Каковы реквизиты счета, на который необходимо осуществлять возврат средств социальной выплаты, необоснованно полученной по государственному жилищному сертификату?

ОТВЕТ:

В рамках реализации мероприятий государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации» возникают ситуации, когда необходимо осуществить возврат средств социальной выплаты, полученной гражданином необоснованно либо с нарушениями действующего законодательства)
по государственному жилищному сертификату.

В таких случаях необходимо использовать следующий финансовый счет, куда необходимо перечислить средства необоснованно полученных средств выплат, предоставленных в рамках института государственных жилищных сертификатов:

Наименование получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Минстрой России, л/с 04951000690)

Наименование банка: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

ИНН - 7707780887

КПП – 770401001

БИК ТОФК 024501901

ЕКС 40102810045370000002

Номер казначейского счета 03100643000000019500

ОКТМО 45382000

КБК – 069 1 13 02991 01 6000 130

Назначение платежа: Возврат …, (владелец сертификата) необоснованно полученных средств социальной выплаты по сертификату бланк серии… №….

В поле 22 «Код» платежного поручения, необходимо указывать код 0047.

 

ВОПРОС: Правомерен ли отказ банковского учреждения в перечислении средств социальной выплаты, предоставленной по ГЖС в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в счет оплаты сделки по приобретению жилого помещения, где не соблюдены требования о равномерном распределении долей в праве собственности на приобретаемое жилье между владельцем ГЖС и членами его семьи, указанными в сертификате?

ОТВЕТ:

Согласно положениям абз. 1 пункта 33 Правил Правила предоставления жилищной субсидии участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, установлено, что предоставления жилищной субсидии участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей (далее – Правила), установлено, что приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность переселенцев, указанных в сертификате.

В соответствии с положениями абз. 2 пункта 33 Правил регламентировано, что допускается приобретение жилого помещения в общую собственность с учетом граждан, не указанных в сертификате, в случае использования для его приобретения собственных средств указанных граждан и (или) средств (части средств) материнского (семейного) капитала в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». При этом отношение размера общей площади, приходящегося на долю в праве общей собственности на приобретенное жилое помещение переселенцев, указанных в сертификате, к размеру общей площади приобретенного жилого помещения должно быть не менее отношения размера жилищной субсидии к стоимости приобретаемого жилого помещения, указанной в договоре купли-продажи жилого помещения (к цене договора участия в долевом строительстве или договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве).

Указанные выше нормы законодательства имеют прямое толкование, при этом законодательством не предусмотрены какие-либо исключения при их выполнении.

Таким образом, отказ банка в перечислении денежных средств
по жилищному сертификату (по причине того, что при распределении долей между получателем социальной выплаты и граждан, не указанных в сертификате, не соблюдены требования абз. 2 пункта 33 Правил) является обоснованным.

При сложившихся обстоятельствах для реализации сертификата необходимо осуществить верное распределение долей между получателем жилищной субсидии (переселенцем) и её детьми (граждане, не указанные в сертификате) в соответствии с требованиями абз. 2 пункта 33 Правил посредством дополнительного соглашения о перераспределении долей к договору купли-продажи жилого помещения.

Перераспределение долей не будет противоречить
нормам пункта 4 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которыми лицо, получившее сертификат – материнский (семейный) капитал, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей с определением размера долей по соглашению. В этом случае требования норм части 1.1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации не применяются.

 

 ВОПРОС: Следует ли при постановке граждан, относящихся к категории «Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица» на учет нуждающихся в жилых помещениях учитывать фактор имущественного положения (малоимущности)?

ОТВЕТ:

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон).

Согласно положениям Закона, федеральный законодатель передает полномочия по определению порядка обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан – участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц, Правительству Российской Федерации. В настоящее время решение жилищной проблемы указанных категорий граждан осуществляется в рамках правового поля ведомственной целевой программы путем предоставления гражданам социальных выплат для приобретения жилья посредством института государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с Законом право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют только те граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф, которые приняты установленным порядком
на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями статьей 14, 15, 16, 17 и 22 Закона гражданам, пострадавшим в результате радиационной аварии на Чернобыльской АЭС, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

При рассмотрении в судах вопроса необходимости признания малоимущими граждан, подвергшихся радиационному воздействию, для признания их нуждающимися в жилых помещениях принимаются различные решения, например:

в определении судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 24 ноября 2011 г. по делу № 33-12703/2011, основываясь
на положениях части 3 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации
(далее – ЖК РФ), указано, что граждане, подвергшиеся радиационному воздействию, не должны признаваться малоимущими, так как существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда;

решением Центрального районного суда г. Тольятти от 11 сентября 2012 г.
по делу № 2-3878/2012 определено, что так как Закон не содержит каких-либо условий признания данной категории граждан нуждающимися в жилых помещениях, в частности, вне зависимости от их имущественного положения, при рассмотрении вопроса признания граждан, подвергшихся радиационному воздействию, необходимо руководствоваться общим порядком постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренным ЖК РФ, то есть с учетом необходимости признания их малоимущими.

В целях установления единой политики органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
по данному вопросу Минстрой России инициировал обращение в Аппарат Правительства Российской Федерации с просьбой поручить федеральному государственному научно-исследовательскому учреждению «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» (далее – Институт) провести анализ практики применения законодательства Российской Федерации положений статьей 14, 15, 16, 17 и 22 Закона в части необходимости признания малоимущими граждан, подвергшихся радиационному воздействию, при их постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и дать рекомендации по применению указанных норм Закона.

Согласно полученному от Института заключению от 11 ноября 2014 г.
№ 01-15/858 следует, что отнесение условия о признании малоимущими
к гражданам, подвергшимся воздействию радиации, при реализации меры социальной поддержки в виде их обеспечения жилыми помещениями
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, представляется необоснованным.

При этом Институт отдельно отмечает, что в части 3 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено обеспечение жильем иных определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, не относящихся к категории малоимущих, но признаваемых нуждающимися по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Обеспечение жилыми помещениями граждан в соответствии с Законом в отличие от обеспечения жильем малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, производится не только в другом порядке – путем предоставления им социальной выплаты на приобретение жилого помещения вместо предоставления жилого помещения по договору социального найма,
но и имеет под собой другую совокупность оснований – вред здоровью
от радиационного воздействия и нуждаемость в жилых помещениях, определяемая в соответствии со статьей 51 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, на сегодняшний день, к сожалению, отсутствует единая правоприменительная практика по вопросу необходимости учета фактора имущественного положения при принятии решения о постановке
на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом следует учитывать, что односторонние рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации не учитывать фактор малоимущности в отношении указанной категории граждан могут привести
к значительной нагрузке на федеральный бюджет для решения их жилищной проблемы.

В связи с этим полагается целесообразным решение данного спорного вопроса осуществлять в судебном порядке (в случае если правовая позиция по данному вопросу уполномоченных органов власти опирается на фактор малоимущности).

 

ВОПРОС: Какие параметры сохраняются при «наследовании» права на получение ГЖС в случае смерти гражданина – очередника на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»?

ОТВЕТ:

Согласно части четвертой статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон) в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Исходя из указанных норм Закона предоставление жилищной субсидии гражданам, унаследовавшим право на получение жилищной субсидии (далее – «наследник»), должны осуществляться исходя из:

очередности предоставления жилищных субсидий умершего гражданина на дату его смерти, установленной в соответствии со статьей 2 Закона (закрепляется в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона): сохранение за наследником категории очередности (установленной нормами статьи 2 Закона) и даты принятия умершего очередника на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

состава семьи умершего гражданина, определенного на дату его смерти в соответствии с положениями статьи 5 Закона.

Расчет размера жилищной субсидии, предоставляемой «наследнику», осуществляется в соответствии с положениями статьи 5 Закона. При этом значение норматива предоставления жилищной субсидии в зависимости
от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяется, исходя из стажа работы «наследника» в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в случае отсутствия у него данного стажа либо, если данный стаж составляет менее 15 лет, значение норматива предоставления жилищных субсидий берется равным 75%.

 

ВОПРОС: Каковы особенности расчета норматива, учитывающего стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях?

ОТВЕТ:

Согласно нормам статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Норматив предоставления жилищных субсидий, учитывающий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяется исходя из категорий граждан и их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях следующим образом:

Категории граждан и их стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	Норматив предоставления жилищных субсидий (в процентах)
Граждане, имеющие стаж работы:
свыше 35 лет	100
от 30 до 35 лет	95
от 25 до 30 лет	90
от 20 до 25 лет	85
от 15 до 20 лет	80
от 10 до 15 лет	75
Инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет	75

При определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

ПРИМЕР: Гражданин встал на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, в 2002 году в Краснодарском крае будучи пенсионером по старости. Стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 28 лет. С 2002 года проживает в Краснодарском крае, являясь пенсионером по старости. В 2023 году подошла его очередь на получение сертификата. При расчете жилищной субсидии должен применяться норматив по стажу работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 90%. Время проживания на пенсии по старости и пенсии по инвалидности за пределами районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей к имеющему стажу, который определяет значение указанного выше норматива, не учитывается.

 

 ВОПРОС: Каковы особенности принятия решения о наличии (отсутствии) права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», гражданам, которым был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства?

ОТВЕТ:

Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 125-ФЗ, жилищная субсидия) определены правовые условия, соблюдение которых является необходимым основанием для возникновения и реализации гражданином права на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В статье 1 Закона № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона
от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ (далее – Закон №228-ФЗ)) законодатель установил, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом для целей Закона № 125-ФЗ не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении ряда требований. В частности, согласно нормам абзаца 10 статьи 1 Закона № 125-ФЗ установлено, что не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе, признаются граждане, выезжающие (выехавшие не ранее 1 января 1992 г.) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены их семей, не получавшие в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

По смыслу указанной нормы, если земельный участок, расположенный
за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
был предоставлен для индивидуального жилищного строительства региональным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления,
т.е. гражданину при предоставлении указанного земельного участка были оказаны меры государственной поддержки, такой гражданин не может претендовать на получение жилищной субсидии, как не отвечающий требованиям статьи 1 Закона № 125-ФЗ.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации
от 17 октября 2023 г. № 48-П по делу о проверке конституционности
части 1 статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобой гражданина С.А.Борисова указанные положения
Закона № 228-ФЗ признаны не соответствующими статьям 7,40 (часть 3), 55 (часть 3) и 751 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой придание ею обратной силы статье 1 Закона № 125-ФЗ рассматривается как основание для снятия с учета, предусмотренного Законом № 125-ФЗ, тех лиц, которые состояли на учете до вступления в силу оспариваемого законоположения и которым и (или) членам их семей в этот период в качестве меры государственной поддержки был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, притом что они не возвели на нем строение, отвечающее нормативным признакам жилого дома и с учетом которого обеспечивалась бы общая площадь жилого помещения на одного члена семьи не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Соответствующие изменения внесены установленным порядком в Закон
№ 228-ФЗ. Таким образом, следует учитывать, что если факт предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства имел место после вступления в силу Закона 228-ФЗ, то данный гражданин не может претендовать на получение жилищной субсидии.

В случае, если факт предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства имел место до вступления в силу Закона 228-ФЗ, данный гражданин имеет право состоять на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

ВОПРОС: Каковы отдельные особенности обеспечения жильем
(в рамках осуществления полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995
№ 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон) в правовой плоскости Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее – Указ) в отношении категории граждан, предусмотренной подпунктом «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона, в соответствии с которой к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период?

ОТВЕТ.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона, лица, указанные в подпункте «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 Закона.

Учитывая это, в силу части 2 статьи 15 Закона участникам Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

Следовательно, участники Великой Отечественной войны, включая указанных в подпункте «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и иных причин, имеют право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные статьи 14 Закона для инвалидов войны, в том числе и право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем (пункт 4 статьи 14 закона), которое осуществляется в соответствии со статьей 23.2 Закона.

Пунктом 1 Указа установлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Закону.

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Закону.

Учитывая изложенное, граждане рассматриваемой проблемной категории, относящиеся к категории ветеранов Великой Отечественной войны, в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий, имеют право пользоваться предусмотренными Законом мерами социальной поддержки, при этом не могут быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета в рамках мероприятий, предусмотренных Указом.

Вопросы признания граждан нуждающимися в жилых помещениях
и принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении относится
к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

ВОПРОС: Могут ли претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета одновременно два инвалида, один из которых до 1 января 2005 года стал субъектом очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, а другой был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве члена его семьи (например, совместно проживающие супруг и супруга, имеющие инвалидность)?

ОТВЕТ: Согласно нормам статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) установлено, что правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета обладают инвалиды, признанные до 1 января 2005 года нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно нормам Жилищного кодекса РСФСР, а также нормам вступившего в силу 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации установлены два ключевых понятия в сфере определения субъекта правоотношений, касающихся определения единицы очереди нуждающихся
в жилых помещениях (улучшении жилищных условий):

«гражданин, нуждающийся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий)»;

«член семьи гражданина, нуждающегося в жилых помещениях (улучшении жилищных условий)».

Согласно нормам жилищного законодательства члены одной семьи не могут одновременно являться отдельными субъектами очереди нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), имея каждый в отдельности статус «гражданин, нуждающийся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий)».

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанными выше нормами федерального законодательства может распространяться только на одного инвалида, имеющего статус «гражданин, нуждающийся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий»). На членов его семьи данное право распространяться не может.

Кроме того, следует отметить, указанный выше возможный подход «двойного выделения средств субвенций» для обеспечения жильем одного субъекта очереди нуждающихся в жилье: семьи инвалида (семьи, имеющей ребенка-инвалида), противоречит нормам абз.5 статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ,
а также положениям пункта 2 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами
«О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 27.03.2006 № 169.

ВОПРОС: Может ли претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках категории «Граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф, участники ликвидации последствий таких аварий и приравненные к ним лица» гражданин, который выехал добровольно из зоны радиационного загрязнения (зона проживания с правом на отселение) и у которого имеется на праве собственности жилое помещение (доля в праве собственности на жилое помещение), расположенное в зоне радиационного загрязнение (которое данный гражданин покинул). Необходимо ли учитывать данное жилье при разрешении вопроса о степени обеспеченности данного гражданина жильем (при принятии решения о возможной постановке данного гражданина по новому месту жительства на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий)?

ОТВЕТ:

Согласно нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г.
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон) установлено, что федеральный законодатель передает полномочия по определению порядка обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан – участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц, Правительству Российской Федерации.

В соответствии с Законом право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют только те граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф (в том числе граждане, указанные в пунктах 6 и 11 части первой статьи 13 Закона), которые приняты установленным порядком на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Порядок и условия постановки граждан на указанный учет регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина
и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При постановке граждан, выезжающих из зоны отселения либо зоны проживания с правом на отселение, на учет нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства за пределами указанных зон радиационного загрязнения, должна осуществляться проверка наличия (отсутствия) у данных граждан жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения).

В отдельных ситуациях Росреестр представляет по соответствующим запросам информацию о наличии у граждан жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения), расположенных в зоне проживания с правом на отселение. Следует отметить, что в рамках действующего нормативно-правового поля, регулирующего порядок и условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, данный факт не является исключением, которое должно учитываться при определении фактора нуждаемости граждан в жилье. Кроме того, данное существенное юридическое обстоятельство не оговаривается также в рамках регионального законодательства, регулирующего вопросы формирования и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (в том числе, категорий граждан, перед которыми имеются федеральные жилищные обязательства).

Согласно нормам статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник обязан содержать свое имущество, платить налоги и сборы. Согласно действующему законодательству установлено, что пока право на объект недвижимости зарегистрировано, де-юре он признается существующим, даже если де-факто давно исчез с лица земли (сгорел, пришел в аварийное состояние и т.п.).

ВОПРОС: Должен ли учитываться в стаже работ в организациях, находящихся на территории закрытых административно-территориальных образований (для определения права на получение государственного жилищного сертификата) стаж работы в организациях, которые являются филиалом организаций, расположенных за пределами ЗАТО?

ОТВЕТ:

Закрытые Административно-территориальные образования (далее – ЗАТО) имеют особый правовой статус, основы которого определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон «О ЗАТО»).

Законом «О ЗАТО» регулируются, в том числе, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в ЗАТО. Решение жилищной проблемы указанной категории граждан осуществляется путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья (жилищных субсидий) посредством государственных жилищных сертификатов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 2.1 статьи 7 Закона «О ЗАТО» государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в отношении, в том числе, граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории ЗАТО организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 Закона «О ЗАТО», государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет.

На практике имеют место быть случаи, когда в орган местного самоуправления ЗАТО с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в переселении обращаются граждане, у которых в трудовых книжках имеются отметки о трудовой деятельности в филиалах организаций, расположенных за пределами ЗАТО.

Согласно нормам статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

В указанных выше ситуациях следует, прежде всего, оценивать, какое юридическое лицо согласно Единому государственному реестру юридических лиц является учредителем рассматриваемой организации – филиала. Если данное юридическое лицо – учредитель находится за пределами ЗАТО, то стаж работы в филиале не может быть включен в стаж работы в организациях, расположенных на территории ЗАТО, который подлежит оценке при определении наличия (отсутствия) права на получение социальной выплаты
на приобретение жилого помещения в соответствии с Законом «О ЗАТО».

ВОПРОС: Может ли учитываться в стаже работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (при определении наличия (отсутствия) права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ
«О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» срок военной службы (правоохранительной службы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях?

ОТВЕТ:

Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» путем предоставления гражданам государственных жилищных сертификатов (далее – сертификат).

Следует учитывать, что в данном случае понятие «стаж работы» имеет прямое толкование.

Согласно нормам статьи 20 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях» (далее – Закон о пенсиях).

В Законе о пенсиях введены два базовых понятия:

«периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж» (статья 11);

«иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (статья 12).

Таким образом, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». Данные понятия регулируются отдельными юридическими нормами.

К сожалению, судебная практика по рассматриваемому вопросу не имеет одинаковой позиции. Необходимо учитывать постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (пункт 33), согласно которой вопросы реализации федеральных льгот в отношении граждан, проходивших военную (правоохранительную) службу выведены в компетенцию специального законодательства (Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Учитывая изложенное, срок военной (правоохранительной) службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не должен учитываться в общей продолжительности стажа работы в указанных районах и местностях при определении права гражданина на получение жилищной субсидии.

В качестве отдельного аргумента правильности данного вывода можно отметить тот факт, что проблема учета срока военной и правоохранительной службы в общем стаже работы граждан при определении их права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Законом, уже была предметом рассмотрения Правительства Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

По итогам обсуждения указанной проблемы Правительством Российской Федерации было дано поручение Минрегиону России, Минздравсоцразвития России, Минюсту России, Минфину России (поручение от 26 марта 2009 г.
№ СИ-П4-1558) подготовить предложения о зачете срока военной службы (службы) в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в стаж работы граждан, дающий право на получение жилищной субсидии, предусмотренной Законом.

До настоящего времени данное поручение не выполнено.

 

ВОПРОС: Каковы особенности определения права на получение ГЖС у членов семьи умерших (погибших) участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, инвалидов, перенесших лучевые заболевания, и приравненных к ним лиц?

ОТВЕТ:

Согласно нормам части четвертой статьи 14 и части второй статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации) некоторые меры социальной поддержки, предусмотренные для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в случае их смерти распространяются на членов их семей.

В определении Конституционного суда Российской Федерации
от 1 ноября 2012 г. № 1993-O «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гречишкиной Алевтины Федоровны на нарушение ее конституционных прав частью четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» рассматривался вопрос о распространении мер социальной поддержки на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой,
а также на семьи умерших инвалидов-чернобыльцев. Конституционным судом Российской Федерации в указанном определении было отмечено следующее.

Реализуя названную обязанность в отношении граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, государство в соответствии
с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело возмещение вреда и меры социальной поддержки лиц, подвергшихся воздействию радиации в связи с чернобыльской катастрофой. Так, в Законе Российской Федерации установлены несколько категорий граждан, которым предоставлено право на возмещение вреда и меры социальной поддержки. В их числе - граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, для которых установлен наиболее широкий перечень таких мер.

Кроме того, согласно части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации некоторые меры социальной поддержки, предусмотренные для названных категорий граждан, в случае их смерти распространяются на членов их семей. Так семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, пользуются правом на однократное обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации (если они нуждаются в улучшении жилищных условий).

При этом названная норма обусловливает предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов-чернобыльцев наличием у умершего кормильца права на такие меры социальной поддержки.

В отличие от членов семей инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, кормильцы которых при жизни имели право на получение соответствующих мер социальной поддержки, часть четвертая статьи 14 Закона Российской Федерации, распространяя на членов семей граждан, умерших вследствие заболевания, связанного с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующие меры социальной поддержки, не обусловливает их предоставление наличием у умершего кормильца права на аналогичные меры социальной поддержки.

Еще одним отличием социальной защиты членов семей граждан, умерших вследствие лучевой болезни, других заболеваний, возникших в связи
с чернобыльской катастрофой, в сравнении с членами семей инвалидов-чернобыльцев является то, что основанием для возникновения у них права
на возмещение вреда и меры социальной поддержки является установление причинной связи смерти кормильца с воздействием радиационных факторов.

Исходя из изложенных положений определения Конституционного суда Российской Федерации возможно сделать следующие выводы:

1. Члены семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, имеют право на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз независимо от того, был ли указанный гражданин до своей смерти признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом необходимо учитывать, что согласно части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации право на обеспечение жилым помещением приобретают только те семьи, которые вследствие чернобыльской катастрофы потеряли именно кормильца, а не любого члена своей семьи. Законодательство Российской Федерации право на социальные выплаты (возмещение вреда, пенсии, компенсации и т.п.) по случаю потери кормильца признает, по общему правилу, за нетрудоспособными гражданами, находившимися на иждивении умершего (погибшего), то есть на его полном содержании либо получавшими от него помощь, которая была для них постоянным источником средств к существованию (пункт 1 статьи 1088 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статья 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пункты 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173‑ФЗ «О трудовых пенсиях» и др.) (решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № АКПИ12-733).

Статьей 1088 ГК РФ к членам семьи кормильца отнесены:

нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие
ко дню его смерти право на получение от него содержания;

ребенок умершего, родившийся после его смерти;

один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо
от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными
в течение пяти лет после его смерти.

При этом отмечено, что вред возмещается:

несовершеннолетним - до достижения восемнадцати лет;

обучающимся старше восемнадцати лет - до получения образования по очной форме обучения, но не более чем до двадцати трех лет;

женщинам старше пятидесяти пяти лет и мужчинам старше шестидесяти лет - пожизненно;

инвалидам - на срок инвалидности;

одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому уходом
за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями
и сестрами, - до достижения ими четырнадцати лет либо изменения состояния здоровья.

2. Обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета семей умерших инвалидов-чернобыльцев по смыслу части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации допускается только, если инвалид-чернобылец
до смерти имел право на получение указанной меры социальной поддержки, то есть был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом членами семьи умершего инвалида-чернобыльца могут быть признаны только совместно проживающие на момент его смерти члены семьи, которые могут быть признанными таковыми в соответствии с частью 1 статьи 31 и частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) (апелляционные определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 ноября 2013 г. по делу № 33-4030/2013; от 10 июля 2013 г. по делу № 33-2679/2013 и другие).

3. В соответствии с частью второй статьи 15 Закона Российской Федерации меры социальной поддержки по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации.

Если исходить из логики, примененной в определении Конституционного суда Российской Федерации, право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета членов семей умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по смыслу части второй статьи 15 Закона Российской Федерации не зависит от того, был ли признан участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС до своей смерти нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом, учитывая, что в Законе Российской Федерации идет речь о предоставлении меры социальной поддержки конкретно семье умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, её состав при определении нуждаемости в жилых помещениях и предоставлении государственного жилищного сертификата должен определяться на дату смерти указанного гражданина.

Следует учитывать, что в соответствии с частью второй статьи 15 Закона Российской Федерации меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 и пунктом 1 части первой статьи 15 данного законодательного акта (обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз), распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Таким образом, право семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС является производным от права на получение мер социальной поддержки участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и распространяется только на членов его семьи.

Данная норма отражена в Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее – Правила). В соответствии с подпунктом «б» пункта 17.2 Правил установлено, что, в случае если право на обеспечение жилым помещением установлено частью второй статьи 15 Закона Российской Федерации
в состав семьи для определения размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета размера социальной выплаты, включаются члены семей умерших граждан – участников ликвидации последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС, в том числе их вдовы (вдовцы), признанные (которые могли быть признаны) членами семьи умершего гражданина в соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил на дату его смерти.

При рассмотрении конкретных ситуаций, указанных в обращении, необходимо исследовать следующие важные юридические обстоятельства:

1. К какой категории граждан, указанной в части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации, на момент смерти относился гражданин – носитель федеральной льготы?

2. Являлся ли на момент смерти гражданин – носитель федеральной льготы нуждающимся в жилых помещениях (состояли данный гражданин на муниципальном учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (улучшении жилищных условий))?

3. Какой состав семьи был у носителя федеральной льготы на момент его смерти (гибели) (при этом состав семьи должен был определяться исходя из положений пункта 17.2 Правил)?

4. Являлся ли умерший гражданин – носитель федеральной льготы кормильцем?

Исходя из полученной информации можно принять решение о наличии (отсутствии) у членов семьи умершего гражданина – носителя федеральной льготы права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Рассмотрим отдельные примеры:

Рассматриваемая ситуация	Выводы
Гражданка Х, имея удостоверение вдовы участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления, а также включена в список очередников на 2025 год. Однако, согласно имеющейся информации, ее покойный муж до своей смерти нуждающимся в улучшении жилищных условий признан не был и соответственно на учете не состоял.	Учитывая, что покойный супруг Гражданки Х относился к категории граждан, указанной в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации, его вдова (Гражданка Х) по факту признания ее нуждающейся в жилых помещениях, может претендовать на участие в Государственной программе и получение ГЖС не зависимо от того, состоял ее умерший муж на момент смерти на муниципальном учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Гражданка ХХ получила удостоверение вдовы чернобыльца, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом. При этом ее покойный супруг состоял на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления, и был включен в список очередников на 2025 год, то есть до своей смерти был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.	Необходимо сначала разобраться, к какой категории граждан на момент смерти относился покойный супруг Гражданки ХХ: к категории, указанной в пункте 1 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации, или к категории, указанной в пункте 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации? В зависимости от этого имеется два варианта развития событий*

<*> - в зависимости от того, к какой категории на момент смерти относился покойный супруг Гражданки ХХ, следует два варианта развития событий:

1.Если речь идет о категории, указанной в пункте 1 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации, то Гражданка ХХ при условии признания ее установленным порядком нуждающейся в жилых помещениях имеет право на участие в Государственной программе и получение сертификата вне зависимости от того, состояли ли ее умерший супруг – носитель федеральной льготы на момент смерти на учете нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). Однако, следует учитывать, данное право будет предоставлено Гражданке ХХ только при условии, что она сможет подтвердить тот факт, что смерть супруга явилась для нее и ее семьи потерей кормильца (согласно особенностям, указанным выше: пункт 1 статьи 1088 ГК РФ, статья 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, пункты 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173‑ФЗ). В случае, если данный факт подтвердится, состав семьи, который Гражданка ХХ может указать в сертификате, должен определяться исходя из указанных выше положений (статья 1088 ГК РФ).

2.Если речь идет о категории, указанной в пункте 1 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации, то Гражданка ХХ при условии признания ее установленным порядком нуждающейся в жилых помещений будет иметь право на участие в Государственной программе и получение сертификата только при условии, если ее умерший супруг – носитель федеральной льготы на момент смерти состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). При этом состав семьи, который Гражданка ХХ может указать в сертификате, должен определяться в соответствии с учетом следующих обстоятельств. В составе семьи Гражданки ХХ могут быть учтены только совместно проживающие с покойным супругом Гражданки ХХ на момент его смерти члены семьи, которые могут быть признанными таковыми в соответствии с частью 1 статьи 31 и частью 1 статьи 69 ЖК РФ.